叶少静代表:

　　《关于切实做好我市民宿协会成立工作，积极发挥行业

　　协会作用推动民宿业健康发展的建议》（第0075号）由我局会同市公安局、市民政局、市消防支队、市市场监管局、思明区政府、湖里区政府、集美区政府、海沧区政府、同安区政府和翔安区政府办理。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　积极发挥行业协会作用，推动民宿业健康可持续发展，是加强民宿规范管理的一项重要举措，具有较强指导性和可操作性。叶少静代表关心全市民宿发展，通过各种渠道聆听人民群众的声音，调研了解民宿发展情况，针对民宿业者关心问题，研究提出解决方案和意见建议，为我市民宿高质量发展提供发展思路。我局高度重视，主动与叶少静代表沟通联系，与市公安局、市民政局、市消防支队、市市场监管局和思明区政府、湖里区政府、集美区政府、海沧区政府、同安区政府、翔安区政府等协办单位进行深入沟通了解，征求相关专家学者的意见建议，认真做好建议办理答复工作。

　　二、措施与成效

　　（一）厦门市民宿协会成立筹备工作进展情况

　　2025年2月，市文旅局牵头推动，会同各区文旅局着手开展厦门市民宿协会筹建工作，由住一宿（厦门）数字科技有限公司、厦门南夏系酒店管理有限公司、厦门市思明觅海海蓝民宿等为代表的30家优质民宿共同发起。会员单位广泛涵盖厦门市各行政区域内的标杆性精品民宿、荣获国家旅游部门评定等级的示范民宿，以及为民宿行业提供配套服务的供应链企业。目前协会已成功吸纳75家具备合规备案资质的民宿企业入会。协会已顺利完成首阶段会员招募工作，现阶段正集中推进会员单位的工商注册及协会登记手续办理，为后续规范化运营奠定坚实基础。协会成立后将成为厦门市民宿产业高质量发展的重要平台，成为政府、民宿行业间的桥梁和纽带。

　　（二）厦门民宿主要工作开展情况

　　目前，全市有备案民宿813家。经过发展，初步形成了思明区曾厝垵片区、中山路片区、黄厝片区，同安区的军营村、白交祠村、顶村，翔安区的大帽山境、大宅、大嶝、澳头、锄山村的民宿聚集点。但各区的民宿分布不均衡，大多民宿分布在思明区，集美分布的民宿最少，思明区也于2022年5月成立了区级民宿行业协会，发挥了“桥梁”和“纽带”的作用，积极当好政府和市场的“联络员”。

　　1.加强规划统筹。进一步规范民宿经营管理，提升服务质量，先后制定出台了《厦门市民宿管理暂行办法》、《厦门市关于进一步促进乡村民宿发展推动乡村产业振兴的指导意见》和《厦门市乡村旅游高质量发展专项规划》等，促进了全市旅游民宿持续健康快速发展。根据《厦门经济特区旅游条例》规定，民宿由各区政府实行属地管理和相关部门的监管职责，强化了民宿的事中事后监管工作。近几年，各区也陆续出台了民宿管理办法或民宿管理实施细则，除湖里区外，其他各区均制定了民宿管理办法或民宿管理实施细则，以属地管理原则，镇街吹哨、部门报到，形成了市区协同、部门联动的齐抓共管模式。

　　2.规范民宿管理。2024年，根据“福剑净旅-2024”旅游市场专项整治行动和“旅游品质年”等工作要求，市旅发办制定出台了《厦门市民宿服务质量提升整治工作方案》，针对反映强烈的卫生环境、服务态度、管理秩序、消费价格等服务质量和安全隐患问题，在全市范围开展民宿服务质量提升整治工作，促进民宿业规范、有序、健康发展。市公安局对所有民宿均安装福建省住宿留宿治安登记系统或“行服管家”，提高入住旅客信息登记准确性，及时发现民宿治安管理中的潜在风险，提高来厦旅客入住民宿的安全感和满意度。市市场监管局于2023年制定出台了《厦门市旅游市场价格行为合规指引（试行）》，通过公众号推送、现场检查发放等方式进行正向宣传引导，并在重要节假日前发布价格行为提醒告诫书，加强事前监管引导，降低民宿投诉量。市消防救援支队将民宿纳入“双随机、一公开”跨部门联合监管抽查事项清单，完善民宿联合监管机制，定期开展监督抽查。由文旅部门牵头组织公安、市监、住建、消防等部门及属地街道参与，累计开展联合检查56次，出动工作人员487人次，检查民宿159家次，对已备案民宿开展全面排查整治工作，通过检查场所监控运营、消防设施设备管养、场所食品卫生安全、卫生环境、明码标价等项目内容督导检查，督促相关运营单位紧抓员工宣传教育工作，强化员工安全生产责任意识，抓好场所食品卫生安全和各项温馨提醒宣传工作，进一步提升服务质量、强化员工各项应急救援能力。

　　3.培育民宿品牌。一是民宿集群初具规模。思明区打造“i宿思明”民宿区域品牌，培育形成中山路古街民宿集群、曾厝垵村居民宿集群、溪头下亲海民宿集群、塔头望海民宿集群、黄厝观日出民宿集群及东坪山山居民宿集群等六大民宿集群；翔安区充分利用自然生态资源及人文环境，打造民宿特色产业链，已形成南部滨海休闲旅游片区（大小嶝旅游片区-厢语、厢宿民宿、澳头特色小镇片区-澳海壹号民宿），中部文化生态旅游片区（香山旅游片区-厢语学苑民宿）及北部山体生态旅游片区（大帽山旅游片区-大帽山境民宿）。二是开展等级评定工作。2023年，翔安区大帽山境和厢语乡苑2家民宿被省文旅厅评为“丙级民宿”；2024年，翔安区大嶝街道厢语厢宿-朴宿民宿获评全国“乙级旅游民宿”，实现历史性突破；同时，推荐思明区方寸水舍民宿和同安区慢筑小院民宿为全国丙级民宿申报对象。思明民宿协会结合辖区民宿发展实际，组织民宿专家开展区级等级民宿评选，已评选“金鹭”民宿（5家）、“银鹭”民宿（10家）、“铜鹭”民宿（17家），有效推动了民宿业提档升级。三是开展“最美民宿”评选。思明区组织举办“I宿思明 爱在思明——首届‘最美民宿’评选活动”，通过专家评选+网络投票等方式评选出最美民宿-设计奖、院落奖、风景奖、传承奖、主理人奖、人气奖等六大奖项，共12家民宿获奖，并结合六大集群特色，策划六条精品旅游民宿打卡线路。

　　4.发挥协会作用。目前，福建省旅游协会民宿分会常设在厦门，对我市民宿发展起到很好的促进作用。思明区民宿协会按照民宿开办区域划分，组建三大民宿协会分会，分别成立中山路分会、曾厝垵民宿分会、黄厝民宿分会；协会围绕守法经营、恪守诚信、公平交易、文明经营、确保安全、接受监督、团结协作七大方面制定了《厦门市思明区民宿行业自律公约》；为了规范民宿业主价格行为，维护市场价格秩序，高效处置民宿行业消费纠纷，制定出台了《厦门市思明区民宿行业定价与退费处置指引》，组织民宿经营者签署《定价与退费承诺书》710余份，并在全区开展宣传引导，优化旅游消费环境；经常性开展民宿培训、行业会议，并加强对民宿行业问题的研究，发挥好“桥梁”、“纽带”和自律作用，取得较好效果。

　　5.加强队伍建设。市文旅局统筹推进民宿行业队伍规范化建设，联动公安、消防等多部门构建常态化培训体系。指导各区组织民宿从业人员开展消防安全、食品卫生、法律法规等专题培训，要求民宿单位定期开展安全演练和隐患排查；思明区民宿协会通过不定期组织辖区内民宿从业者参加专业的消防知识学习以及灭火实操演练，加强规范引导和监督管理。市文旅局每年举办全市乡村旅游（民宿）提质升级专题培训，邀请业内专家授课和开展分组讨论；市公安局每年组织开展治安管理专题培训，邀请法律专家、治安管理住宿业专管民警等进行授课；市消防救援支队定期组织开展针对性消防安全知识培训，发动镇街、公安派出所、微型消防站、志愿者、物业服务人员等基层力量，开展入户宣传，有效提升民宿从业人员消防安全管理水平和自防自救能力重，推动我市民宿规范化、标准化、精细化发展。

　　三、存在问题及今后推动计划

　　（一）存在的问题及原因

　　1.服务标准参差不齐。全市民宿经过多年发展，虽然在数量和品质上都有了很大提升，但是缺乏专业运营团队，懂民宿、熟市场的专业人才明显不足，部分民宿是“升级版农家乐”的低端民宿，缺少标准规范的优质服务，价格无序，对满足精神需求的度假、休闲、旅居等高品质民宿开发不足。

　　2.推广营销有待加强。目前，我市部分民宿以家庭经营模式为主，忽视了对品牌进行系统化建设、推广。部分民宿虽然创建了品牌，然而仅有民宿品牌标识和口号，缺乏特色鲜明的情感渗透，无法令消费者产生认知价值。同时，多数民宿在宣传营销中各自为政、手段单一、收效甚微，未形成品牌影响力。

　　（二）今后推动计划

　　下一步，成立市级民宿协会，持续加强民宿行业规范自律，引导民宿经营者诚信经营，维护公平竞争环境，开展专业技能培训，提升民宿服务水平。同时，推动民宿品牌建设和宣传推广，鼓励民宿经营者开展多元业态经营，促进民宿行业高质量发展。

　　一是持续推动备案纳管。指导协会会员严格按照备案要求进行备案，稳步推进备案纳管和分类管理工作，对符合条件的民宿进行备案，对不符合民宿备案条件的住宿产品，引导往家庭旅馆、商务酒店等多种方式进行申报，协助文旅部门积极整治非民宿以民宿名义开展经营活动等违法违规行为，推动旅游民宿规范化、标准化、精品化发展。

　　二是持续推进精品民宿发展。指导协会会员依照《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648—2022）国家标准，按照标准化建设规范，引导协会会员进行提档升级，补强短板、提升服务质量，积极打造等级民宿，进一步提升厦门民宿的竞争力和吸引力，促进民宿业高质量可持续发展。

　　三是持续加强人才培育力度。依托行业协会、相关机构，分类别、分层次组织举办旅游民宿专题培训班，开展旅游民宿相关知识、服务技能、服务意识、接待礼仪、地方民俗文化等方面的培训，以提高从业人员经营服务水平和服务技能，着力打造一支服务能力强、业务水平高、懂经营的旅游民宿从业人员队伍。

　　四是持续加强行业自律。厦门市民宿协会成立后，将组建民宿专家智库，提供专业咨询、民宿等级评定等服务。积极发挥好协会在政企沟通联络、搭建交流平台、促进开放合作、规范市场秩序、促进诚信自律等方面的作用，强化价格、卫生、服务等方面的行业自律，及时发现问题、解决问题。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　厦门市文化和旅游局

　　2025年4月21日

　　（此件主动公开）