庄晏红委员：

　　《建议加快推进岛内北部滨海开发，贯通环全岛旅游岸线》（市政协十四届三次会议第20242047号）收悉。现将我局意见函复如下：

　　一、办理工作背景

　　近年来，我市着眼高品位打造国际滨海花园旅游城市，大力推进滨海旅游发展工作，打造厦门岛北部滨海文旅运动休闲产业带。该提案的思路与我市全域旅游发展的方向十分契合，对我局下一步滨海旅游发展也具有较强的指导意义。我局高度重视，主动征求相关专家学者意见，认真做好提案办理工作，并及时与您联系，沟通有关厦门岛北部滨海文旅开发的工作以及下一步推动计划,得到您的认可。

　　二、措施与成效

　　（一）加强规划管理

　　一是强化规划统筹引领。市资规局以国土空间总体规划为指引，衔接落实厦门市体育专项规划、全域旅游专项规划、公共文化设施专项规划等上位规划，谋划推动文旅开发工作。按照国土空间规划实施传导全链条体系，构建五年近期规划-三年行动计划-年度实施计划的规划传导时序，突出规划引领导向，明确重点项目清单，策划生成文旅项目。

　　二是提升岸线慢行系统。湖里区政府会同市交通局等部门完成了23.6公里的湖里环岛慢行道的建设，串联观音山、灯塔公园、五通码头、五缘湾湿地公园、山海步道、时光海岸、九八“金钥匙”、高崎古炮台、海堤纪念公园、海堤“小镰仓”、渔港避风坞、铁路公园等12个景点，其中湖里区西海岸沿线慢行系统全长约8.5公里。通过对沿海环岛慢行道的提升，串联既有慢行系统，联通了湖里区海岸线沿线景点，也提高了居民出行质量和城市交通效率。同时，还对邮轮中心片区道路进行提升改造，增设慢行道约1.5公里，改善片区慢行系统资源，让市民通行更便捷，让游客出游更舒畅。

　　三是加强土地政策保障。2023年12月15日，市资规局按照优化审批、放宽限制的原则，用足用好新政策的原则，修订形成了《厦门市工业及仓储用地改造管理办法》，鼓励工业及仓储项目改造为教育、医疗、养老托幼、体育4类补民生短板项目；位于市级（含）以上政府批准设立的软件研发、文创专业园区的，可以分别改造为软件研发、文创类项目，并对建筑功能临时变更为以上功能的项目免缴土地年租金。

　　四是简化审批流程。我市依托多规平台建立多部门协同的项目生成机制，主动服务、压缩时限、简化流程、并行推动，落实选址即办改革，提前对接，将建设项目用地预审与选址审批由3个工作日调整为即来即办。

　　（二）打造文旅特色商圈

　　一是打造邮轮母港文旅商圈。湖里区政府正在编制《东渡路西片区城市更新策划》，方案将结合海上世界、牛头山公园、双狮山公园和海沧大桥等西海岸沿海要素进一步提升片区城市形象，深化产城融合发展，更高品质地打造港区城市空间。推动邮轮母港文旅商圈在原有海上世界文旅综合体的基础上，按照“前港、中区、后城”的模式，将此片区打造为厦门港产城融合示范区，推动全国首个以闽南文化为基础的文商旅综合体“屿见时光”项目在邮轮母港片区落地，全面开展招商工作，该项目总投资23亿元，占地面积约21.6万㎡，全方位盘活厦门国际邮轮中心新、旧航站楼、邮轮城商业相关资产，计划于2025年年中开业，项目建成后，将通过各类演艺、街区街景、文旅商业的深度融合，为邮轮母港片区带来丰富的文旅产品，满足游客多样化的游玩需求，也将紧围绕打造“厦门出品”影视精品的目标，支持和鼓励反映闽南文化、厦门题材、地方风情等优秀影视作品，展示厦门邮轮母港片区独特的城市气质和文化风貌，提升影视产业发展水平。

　　二是打造高崎渔港休闲业态。目前厦门港口局正在推进高崎渔港改造提升，并同步推动高崎渔港码头陆域渔人码头商业圈、滨海旅游慢行步道建设工作和出海垂钓、渔获直销、海边野营、海洋科普等水上娱乐项目开发工作，待高崎码头改造完成后，将开通由高崎码头出发的旅游客运航线，建设成复合业态的渔业休闲聚集地。同时，还将连接厦门海堤纪念馆，大力宣扬“海堤精神”，结合海堤开工建设七十周年，组织开展“移山填海七十载，海堤精神放光芒”为主题的系列活动，通过“引进来”和“走出去”相结合的方式进一步宣扬“海堤精神”。

　　三是打造机场片区海丝艺术产业集群。目前，由厦门佰翔海丝盛世国际文化艺术发展有限公司进行全面开发，运营开发羲缘楼和海丝佰艺里，打造了全国首个综合型艺术品产业交易平台——海丝艺术品中国中心，通过建立文化企业经营可持续模式，不断提升项目盈利能力，目前已初步实现盈亏平衡，同时还开发了国内首个线上线下艺术公共服务平台——“艺年ART365”,是国内首个“文艺两新”服务驿站，为200多个艺术家提供了展览交流、经纪交易、学习培训等服务，获得了“国家文化产业示范基地”“中国文联文艺两新集聚区实践基地”“福建省文化产业示范基地”“福建省文化产业重点园区”“厦门市首批文化产业重点园区”等荣誉，为下一步打造海边艺术公园打好基础。

　　四是持续推动五缘湾创建旅游度假区。2022年，湖里区针对“五缘湾创建国家级旅游度假区可行性评估”项目，提请第三方机构组织专家团队完成初步调研并形成调研报告，围绕五缘湾创建国家级旅游度假区的核心目标，对照《旅游度假区等级划分》（GB/T26358—2022），包括八大强制性指标、资源环境与度假产品综合评价表、旅游度假区等级综合评分细则，对五缘湾旅游景区开展深度调研和全面评估，围绕创建国家级旅游度假区核心目标，针对五缘湾片区的薄弱环节和创建整改重点，提出建设性意见，为五缘湾创建国家级旅游度假区提供决策咨询。目前市、区相关部门围绕五缘湾创建国家级旅游度假区的核心目标，积极策划推动区域内关键项目落实，推进区域和周边商业圈的联合发展，全面规划度假区内、外和海、陆循环动线，五缘湾片区已具备创建旅游度假区的资源基本，但缺乏专门机构实施统一管理，无法满足《旅游度假区等级划分》（GB/T 26358-2022）“6.4应具有统一独立有效的运营管理机构”的必要条件，待五缘湾片区成立统一独立有效的运营管理机构后，我局将指导推动创建国家级（省级）旅游度假区。

　　（三）加快产业发展建设

　　一是加快游艇产业培育。2022年，厦门港口局联合市体育局联合修订出台了《厦门市经营性游艇帆船备案管理办法》，鼓励支持符合条件的游艇开展经营性海上休闲活动，进一步明确了经营性游艇备案管理对象和监管措施。我市各部门持续支持培育中国（厦门）国际游艇展，通过展览、行业交流会、专业配套活动、水上嘉年华等活动，呈现水上休闲运动、滨海商业、夜间经济等“滨海新生活”场景，该展会至今已成功举办16届，成为一年一度集“展览、论坛、赛事、活动”于一体的复合型国际游艇盛事，被誉为国内最有影响力的水陆联动游艇展。我局也积极引进游艇文旅产业来厦投资，正在推动台湾游艇企业嘉信游艇股份有限公司（全球前十大、亚洲第一、台湾地区出口量第一的游艇企业）来厦投资建设“嘉信赫莱森游艇酒店商业综合体”和游艇旅游项目。同时，五缘湾游艇港已结合周边高端酒店、海滨浴场、商务办公等配套设施，已孕育成以游艇港为核心、集水上体育休闲活动、游艇驾驶培训、会展赛事、体育体验、游艇综合服务于一体的游艇产业集群，形成了浓厚的滨海休闲产业氛围，也是国内外游客和厦门周边地区居民旅游休闲的好去处。

　　二是加快码头基础建设。2021年，厦门港口局在《厦门市客运旅游码头布局规划》的基础上，编制印发了《厦门市海上旅游客运优化提升实施方案》，提出将围绕厦门市“一岛、一带、多中心”的山海格局和城市形态，用好、用足、用活我市海洋资源禀赋，打造海上旅游为主、兼顾跨岛通勤的厦门湾海上客运体系，在厦门岛北部规划布局邮轮母港水上集散中心、高崎渔港客运码头和厦门五通综合码头等3个客运码头，充分考量滨海旅游热点的串联以及码头与后方用地、交通组织和配套资源的衔接。

　　三是推进海上游发展。根据厦门海上旅游客运开发运营实际，推动码头航线资源整合提升，优化提升旅游客运码头及其配套综合体、设施、船舶，谋划开发“屿见”系列高端旅游项目，不断提升市民、游客的海上旅游的体验感。

　　三、今后推动计划

　　下一步，我局将结合您所提建议，配合市海洋发展局、厦门港口局、厦门海事局和湖里区政府等相关部门做好以下工作：

　　（一）做好顶层规划。我局及市交通局等市直部门和湖里区政府将加强与市资规局沟通协调，进一步发挥市资规局在空间规划方面的职能与专业优势，系统谋划北部滨海文旅开发课题下各项具体工作的落实，助力释放文化经济新动能、实现高质量发展。

　　（二）将加强项目储备。定期对接重点企业，找准外出招商重点，积极拓宽招商渠道，紧盯重点区域开展点对点精准招商，主动拜访优质项目，积极推动达成合作意向，助力招商项目转化落地。聚焦重点，突出招商实效。主动靠前服务，针对优质招商项目，加快实质性商谈，及时转段落地，力促开工建设，加强督导、做好服务。

　　（二）持续推动特色商圈建设。进一步推动邮轮母港文商旅综合体“屿见时光”项目完工；完善高崎渔港码头公益性设施配置，提高水上运动休闲产业配套服务质量；推动机场片区海丝艺术产业集群的提升；推动五缘湾区域旅游资源开发建设，并根据《旅游度假区等级划分》要求进行软硬件的提升，设立统一独立有效的运营管理机构，在符合申报国家级（省级）旅游度假区条件的情况下，积极创建国家级（省级）旅游度假区。

　　（三）推动招商和产业升级。依托厦门国际海洋周平台继续支持举办沙滩运动赛事、风筝节、帆船赛等海洋体育赛事，丰富海洋文旅活动，持续支持国际海洋周配套活动——中国（厦门）国际游艇展，推动其打造成集“展览、论坛、赛事、活动”于一体的国际游艇盛事。同时，持续推动嘉信赫莱森游艇酒店商业综合体和游艇旅游项目落地。

　　（四）优化提升海上游项目。厦门港口局将根据《厦门市海上旅游客运优化提升实施方案》，加快推动相关旅游客运码头建设，同步统筹推进水上客运航道规划及建设，合理规划海上观光旅游航线，在充分考虑规划协调性、旅游市场需求、软硬件设施配套等多重因素的基础上，经通航安全评估论证后，分阶段开通海上旅游客运新航线，通过航线带动、陆域配套，串联东渡国际邮轮母港中心、高崎渔港和五缘湾的旅游资源，推动厦门滨海文旅发展。

　　（五）加强滨海旅游宣传。湖里区将进一步谋划项目，进行资源优化整合，提升北部滨海文化旅游片区城市形象，匹配五缘湾片区、国际邮轮母港、海上世界和码头港区等片区的整体发展需求，加快推动北部片区城市更新提升工作。我局将继续做好宣传工作，发挥厦门文旅融媒体矩阵优势，加大部门联动，聚合各级资源，形成宣传合力，向广大市民游客宣传更多厦门岛北部文旅产品。

　　厦门市文化和旅游局

　　2024年7月4日

　　（此件主动公开）