王秀珠委员：

　　《关于推进厦门岛内北部滨海文旅开发加快贯通环岛旅游发展的提案》（市政协十四届三次会议第20241127号）收悉。现将我局意见函复如下：

　　一、办理工作背景

　　近年来，我市着眼高品位打造国际滨海花园旅游城市，大力推进滨海旅游发展工作，打造厦门岛北部滨海文旅运动休闲产业带。该提案的思路与我市全域旅游发展的方向十分契合，对我局下一步滨海旅游发展也具有较强的指导意义。我局高度重视，主动征求相关专家学者意见，认真做好提案办理工作，并及时与您联系，沟通有关厦门岛北部滨海文旅开发的工作以及下一步推动计划,得到您的认可。

　　二、措施与成效

　　（一）打造“地标型”旅游聚集地

　　一是持续推进东渡邮轮母港片区开发。在原有海上世界文旅综合体的基础上，按照“前港、中区、后城”的模式，将此片区打造为厦门港产城融合示范区，推动全国首个以闽南文化为基础的文商旅综合体“屿见时光”项目在邮轮母港片区落地，全面开展招商工作，该项目总投资23亿元，占地面积约21.6万㎡，全方位盘活厦门国际邮轮中心新、旧航站楼、邮轮城商业相关资产，计划于2025年年中开业，项目建成后，将通过各类演艺、街区街景、文旅商业的深度融合，为邮轮母港片区带来丰富的文旅产品，满足游客多样化的游玩需求。

　　二是持续推动高崎渔港改造提升。目前厦门港口局正在推进高崎渔港改造提升，并同步推动高崎渔港码头陆域渔人码头商业圈、滨海旅游慢行步道建设工作和水上娱乐项目开发工作，待高崎码头改造完成后，将开通由高崎码头出发的旅游客运航线，行成高崎渔港休闲聚集地。

　　三是持续推动机场片区海丝艺术产业集群建设。目前已由厦门佰翔海丝盛世国际文化艺术发展有限公司进行全面开发，运营开发羲缘楼和海丝佰艺里，打造了全国首个综合型艺术品产业交易平台——海丝艺术品中国中心，通过建立文化企业经营可持续模式，不断提升项目盈利能力，目前已初步实现盈亏平衡，同时还开发了国内首个线上线下艺术公共服务平台——“艺年ART365”,是国内首个“文艺两新”服务驿站，为200多个艺术家提供了展览交流、经纪交易、学习培训等服务，获得了“国家文化产业示范基地”“中国文联文艺两新集聚区实践基地”“福建省文化产业示范基地”“福建省文化产业重点园区”“厦门市首批文化产业重点园区”等荣誉。

　　四是持续推动五缘湾滨海休闲旅游提质升级，自五缘湾片区成立五缘湾涉海资源利用综合管理委员会和协调小组以来，不断强化生态环境保护机制，坚持先保护、后开发，全面推进美丽海湾建设，打造了总面积85公顷的湿地公园，设立了厦门岛内首个市级自然保护区，先后建成了中华白海豚基地，强化环境整治提升，推进内湾清淤、外湾清礁疏浚和水环境治理，生态修复受损海岸线，构建了8公里长的环湾护岸，平均水深增加约5.5米，海洋生态得到恢复。同时还一直不断完善旅游休闲基础设施配套，推动五缘湾北侧沙滩露营、移动式便民驿站、五缘湾游艇港木栈道5号平台、慢行道提升改造、沿线休闲座椅、公共厕所、环湾线观光车等项目逐个落地，让市民和游客享受更加舒适的休闲娱乐体验，为下一步创建相关荣誉打下基础。

　　（二）加快游艇产业建设

　　2022年，为加快游艇产业培育，厦门港口局联合市体育局联合修订出台了《厦门市经营性游艇帆船备案管理办法》，鼓励支持符合条件的游艇开展经营性海上休闲活动，进一步明确了经营性游艇备案管理对象和监管措施。我市各部门持续支持培育中国（厦门）国际游艇展，通过展览、行业交流会、专业配套活动、水上嘉年华等活动，呈现水上休闲运动、滨海商业、夜间经济等“滨海新生活”场景，该展会至今已成功举办16届，成为一年一度集“展览、论坛、赛事、活动”于一体的复合型国际游艇盛事，被誉为国内最有影响力的水陆联动游艇展。我局也积极引进游艇文旅产业来厦投资，正在推动台湾游艇企业嘉信游艇股份有限公司（全球前十大、亚洲第一、台湾地区出口量第一的游艇企业）来厦投资建设“嘉信赫莱森游艇酒店商业综合体”和游艇旅游项目。同时，五缘湾游艇港已结合周边高端酒店、海滨浴场、商务办公等配套设施，已孕育成以游艇港为核心、集水上体育休闲活动、游艇驾驶培训、会展赛事、体育体验、游艇综合服务于一体的游艇产业集群，形成了浓厚的滨海休闲产业氛围，也是国内外游客和厦门周边地区居民旅游休闲的好去处。

　　（三）加快码头建设，推进海上游发展

　　2021年，厦门港口局在《厦门市客运旅游码头布局规划》的基础上，编制印发了《厦门市海上旅游客运优化提升实施方案》，提出将围绕厦门市“一岛、一带、多中心”的山海格局和城市形态，用好、用足、用活我市海洋资源禀赋，打造海上旅游为主、兼顾跨岛通勤的厦门湾海上客运体系，在厦门岛北部规划布局邮轮母港水上集散中心、高崎渔港客运码头和厦门五通综合码头等3个客运码头，充分考量滨海旅游热点的串联以及码头与后方用地、交通组织和配套资源的衔接。此外，根据厦门海上旅游客运开发运营实际，还推动码头航线资源整合提升，优化提升旅游客运码头及其配套综合体、设施、船舶，谋划开发高端旅游项目，不断提升市民、游客的体验感。

　　（四）创新管理体制，统筹有序发展

　　为推进厦门岛北部滨海旅游开发，打造“蓝色滨海旅游带”，2024年，厦门港口局与湖里区政府联合召开厦门港口高质量发展指挥部办公室第一次联席会议，深入讨论交流湖里区涉海旅游布局规划和项目策划情况，一致认同要在坚守安全底线的前提下，强化理念创新、机制创新、政策创新，共同推进厦门滨海文旅开发。同时，为破解五缘湾涉海旅游多头管理的难题，湖里区政府牵头联合中央驻厦机构、市直有关部门印发《五缘湾涉海资源利用管理服务机制体制创新的若干意见》，形成支持五缘湾片区高质量发展的工作协同体系，着力破解存在问题，构建有效市场和有为政府的新体制机制，在防范海上活动安全风险、厘清监管职责、划定活动水域的基础上，推动五缘湾片区局部突破、整体提升、协同治理、资源共享，大力发展海滩文体旅游项目，打造高度融合、多元文化、形式多样的滨海活力带。

　　各部门也各司其职，共同推动厦门岛北部旅游发展。市资规局会同文旅、体育、交通等部门，以国土空间总体规划为指引，高水平编制《厦门市全域旅游专项规划》、《厦门市体育专项规划》、《公共文化设施专项规划》等上位规划，积极谋划推动文旅开发工作，其中与我局联合编制的《厦门市全域旅游专项规划》中，海上世界城市综合体、五缘湾国际旅游度假区、高崎渔人码头等北部滨海片区的旅游项目进行了选址落位；湖里区政府会同市交通局等部门完成了23.6公里的湖里环岛慢行道的建设，串联观音山、灯塔公园、五通码头、五缘湾湿地公园、山海步道、时光海岸、九八“金钥匙”、高崎古炮台、海堤纪念公园、海堤“小镰仓”、渔港避风坞、铁路公园等12个景点，其中湖里区西海岸沿线慢行系统全长约8.5公里，邮轮中心片区增设慢行道约1.5公里，通过对沿海环岛慢行道的提升，串联既有慢行系统，联通了湖里区海岸线沿线景点，也提高了居民出行质量和城市交通效率，让市民通行更便捷，让游客出游更舒畅；厦门海洋局利用厦门国际海洋周平台积极培育滨海文旅活动，支持各企事业单位在海洋周期间举办沙滩运动赛事、风筝节、帆船赛、休闲垂钓赛等海洋体育赛事，带动大众亲海、近海，助力滨海文旅开发；积极推动市级部门在邮轮母港片区打造国际航运中心要素集聚产业园区，以海上世界D座为试点，先行先试探索航运集聚创新模式，由推动国企总牵头、总运营、总招商，以点带面推动港口高质量发展，着力构建航运要素集聚、航运产业发展的生态圈，配套出台相关扶持政策，吸引聚集更多的航运资源、优质企业、关键要素，对标上海北外滩、伦敦金融城，打造厦门港国际航运中心要素集聚区。

　　（五）用地政策保障

　　为合理利用厂房空间改造文体旅配套用房，2023年12月15日，市资规局按照优化审批、放宽限制的原则，用足用好新政策的原则，修订形成了《厦门市工业及仓储用地改造管理办法》，鼓励工业及仓储项目改造为教育、医疗、养老托幼、体育4类补民生短板项目；位于市级（含）以上政府批准设立的软件研发、文创专业园区的，可以分别改造为软件研发、文创类项目，并对建筑功能临时变更为以上功能的项目免缴土地年租金，用政策保障了文体旅配套用房用地。同时，我市相关部门一直推动旧城改造与周边文旅开发的有机协调，例如湖里区政府正在编制《东渡路西片区城市更新策划》，方案将结合海上世界、牛头山公园、双狮山公园和海沧大桥等西海岸沿海要素进一步提升片区城市形象，深化产城融合发展，更高品质地打造港区城市空间。   

　　三、今后推动计划

　　下一步，我局将结合您所提的建议，配合市海洋发展局、厦门港口局、厦门海事局和湖里区政府等相关部门做好以下工作：

　　（一）持续推动邮轮母港片区、高崎渔港码头、机场片区和五缘湾等地标型旅游集聚地建设。进一步推动邮轮母港文商旅综合体“屿见时光”项目完工；完善高崎渔港码头公益性设施配置，提高水上运动休闲产业配套服务质量；推动机场片区海丝艺术产业集群的提升；推动五缘湾区域旅游资源开发建设，并指导五缘湾根据《旅游度假区等级划分》要求进行软硬件的提升，设立统一独立有效的运营管理机构，在符合申报国家级（省级）旅游度假区条件的情况下，我局将积极指导推动创建国家级（省级）旅游度假区。

　　（二）继续统筹码头提升，打造海上游项目。厦门港口局将根据《厦门市海上旅游客运优化提升实施方案》，加快推动相关旅游客运码头建设，同步统筹推进水上客运航道规划及建设，合理规划海上观光旅游航线，在充分考虑规划协调性、旅游市场需求、软硬件设施配套等多重因素的基础上，经通航安全评估论证后，分阶段开通海上旅游客运新航线，通过航线带动、陆域配套，串联东渡国际邮轮母港中心、高崎渔港和五缘湾的旅游资源，推动厦门滨海文旅发展。

　　（三）继续做好游艇展活动，推动招商项目落地。依托厦门国际海洋周平台继续支持举办沙滩运动赛事、风筝节、帆船赛等海洋体育赛事，丰富海洋文旅活动，持续支持国际海洋周配套活动——中国（厦门）国际游艇展，推动其打造成集“展览、论坛、赛事、活动”于一体的国际游艇盛事。同时，持续推动嘉信赫莱森游艇酒店商业综合体和游艇旅游项目落地。

　　（四）加强规划指导。市资规局将进一步发挥自身在空间规划方面的职能与专业优势，加强与文旅主管部门的沟通对接，系统谋划北部滨海文旅开发课题下各项具体工作的落实，助力释放文化经济新动能、实现高质量发展。

　　（五）加强宣传推介。湖里区将进一步谋划项目，进行资源优化整合，提升北部滨海文化旅游片区城市形象，匹配五缘湾片区、国际邮轮母港、海上世界和码头港区等片区的整体发展需求，加快推动北部片区城市更新提升工作。我局将继续做好宣传工作，发挥厦门文旅融媒体矩阵优势，加大部门联动，聚合各级资源，形成宣传合力，向广大市民游客宣传更多厦门岛北部文旅产品。

　　厦门市文化和旅游局

　　2024年7月4日

　　（此件主动公开）