民建界别活动小组：

　　《当前厦门酒店业发展普遍面临“四高一低”困境应予重视解决》（第20241014号）收悉，由我单位会同银保监局、市场监督管理局、人行厦门中心支行、商务局、金融办办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、 办理工作背景

　　非常感谢政协委员对我市酒店业发展的关心，提案对我市酒店业现状情况和存在问题进行了客观分析，并对加快我市酒店行业健康发展提出了宝贵建议，提案的思路和我局近年来推动酒店行业发展的方向是契合的，对我局下一步工作具有重要的参考借鉴意义。我局答复函办理前与民建界别活动小组进行充分沟通，其对我局答复函表示满意。

　　二、 措施与成效

　　（一）聚焦市场监管，建立健全不正当竞争动态监测。在广告监管方面，市市场监管局利用我市传统媒体广告监测平台监测相关酒店广告共490条次，未发现违法情况。结合日常工作和旅游市场专项整治，与酒店广告相关共立案5起，罚没款共5.1万元。在反不正当竞争方面，市市场监管局建立健全不正当竞争违法线索动态监测机制，建立网络监测关键词矩阵，即时监测网络平台等线上涉嫌不正当竞争违法行为。2023年共立案查处网络直播虚假宣传、刷单炒信等互联网领域不正当竞争行为案件11件，结案12件，罚没金额60万元，多个案例入选总局、省局反不正当竞争执法典型案例。在价格监管方面。向平台内经营者（酒店）了解网络平台是否存在实施价格欺诈行为而导致酒店经营成本上涨的情况，经了解，目前暂未发现相关情况。

　　（二）加大宣传营销，着力拓展国内外重点客源市场。围绕“乐动厦门”城市品牌定位，加大与发展定位相符的城市宣传力度，持续开展旅游宣传推介，助推酒店客源市场。去年以来先后推出“新年新福运”“缤纷玩一夏”“金秋好运来”“悦享暖冬季”等四季主题宣传活动，赴华中地区、珠三角、云贵地区等全国50余地市开展精准营销活动，重点推介厦门滨海、人文、等特色文旅资源，打造包含美食、高端特色酒店在内的精品旅游线路，巩固京津、长三角、大湾区等传统市场，拓展成渝等中西部新兴市场，继续深耕、培育境外市场，开拓过夜旅游客源。持续加强会议会展营销，大力开拓境内外市场，做大做强现有投洽会、佛事展、石材展、旅博会、文博会、金鸡电影节等品牌展会及活动，积极争取新型大型会议会展项目落地，扩大酒店综合消费。在厦门文旅微信公众号开设“酒店心体验”专栏，先后对我市近40家高品质酒店进行集中宣发，提升品牌酒店知名度。

　　（三）积极引导发展，推动酒店根据市场需求向特色化和专业化发展。鼓励酒店针对自身定位，突出品牌特色，细分客源结构，改进与OTA、新媒体等平台合作，变单纯“产品销售”为“产品销售+数据服务”新模式，积极拥抱数字化转型，利用大数据锁定主要客源市场和主要客源人群，提升精准营销和品牌传播效果，提升客户体验。如厦门悦华酒店全面梳理酒店商务度假亲子市场定位，运用BAR最优可卖房价的控价方式区分细分市场，进一步扩大旅游批发商及OTA散客；紧跟“互联网+”时代的脚步，提升线上销售产量，加大基础销售量化考核，打造酒店线上线下O2O营销系统，重点推进PC和手机官网，通过最佳房价保证、显著特价促销、免费升级、预订奖励等，近年来取得了不错的市场业绩。

　　（四）出台支持政策，鼓励银行及金融机构主动服务酒店行业。一是加大信贷投放力度。鼓励银行及金融机构积极创新适合酒店业发展的特色金融产品，加大对酒店行业的信贷支持力度，给予包括贷款展期、无还本续贷等差异化授信支持，进一步减费让利。如建设银行厦门市分行2023年累计发放酒店行业相关贷款9.5亿元；兴业银行厦门分行2023年累计投放酒店行业贷款8.46亿元。二是做好纾困金融服务。人行厦门中心支行引导银行机构加强对酒店业纾困金融支持，对有发展前景但暂时受困酒店企业，通过调整贷款利率、还款计划、帮助企业设计合理的授信方案等方式，积极为受困企业纾解资金压力。如工商银行厦门市分行为4笔酒店项目经营性物业贷款办理还款计划调整或展期手续，涉及项目金额16亿元；华夏银行厦门分行将某酒店贷款年利率由原来的5.56%下调至4.2%，为企业一年节约利息支出12.47万元，纾解企业资金压力。三是出台贷款贴息政策。为着力稳住文旅行业市场主体，市文旅局出台贷款贴息、贷款担保补助政策（按年化贷款利率1.5%给予贴息，每家贴息最高不超过30万元”，“给予担保费率1%的保费补助，每家仅限一次且最高不超过20万元”），共计17家文旅经营单位申请贷款贴息和贷款担保补助经费合计315.5527万元，一定程度减少酒店行业贷款资金压力。

　　（五）顶层设计引领，破除星级饭店采购服务的政策阻碍。文旅部于2023年发布《国内旅游提升计划（2023-2025年），明确将星级饭店统一纳入党政机关会议定点场所管理信息系统，破除国有企业、金融系统在星级饭店（特别是高星级饭店）采购服务的政策障碍。各级文化和旅游部门举办会议、培训、活动优先安排在星级饭店。取消了对星级和所有制的门槛限制，进一步增加了市场的活力和竞争力，取得了很好的引领示范和带动作用，一定程度解决了星级饭店特别是高星级饭店近10年来发展遇到的瓶颈和阻碍，为高星级饭店重新进入公务市场提供了良好的契机。

　　（六）推动融合发展，打造城市旅游新热点。坚持以文塑旅、以旅彰文，推出更多高端化、精品化、特色化的文旅产品。实施文、体、商、旅融合计划，创建一批购物旅游“打卡地”。一是做大“演艺+旅游”，推动打造精品化、特色化的大型演艺项目。借助翔安奥林匹克体育中心场馆优势，大力培育明星演唱会市场，引进陶喆演唱会、五条人乐队巡演、张学友演唱会、薛之谦演唱会、梁静茹演唱会等高人气演出，形成较强拉动效应，形成演艺旅游爆点。实施音乐品牌战略，持续引进和打造元气森林音乐剧、鼓浪屿音乐节等音乐品牌活动，推动“音乐+旅游”发展。二是做好“体育+旅游”，打造品牌赛事。我市每年举办国家级以上赛事超过30项，厦门马拉松赛、厦金海峡横渡活动、海峡杯帆船赛等自主赛事高度品牌化；世界田联钻石联赛、CBA、巴黎奥运会女足预选赛、F1摩托艇世锦赛、世界铁人三项赛等高端体育赛事落户厦门，不断开发体育旅游产品，整合文旅体育资源，在旅游消费方面发挥了显著的引领和带动作用，为厦门整座城市的经济社会发展带来了明显效益。

　　（七）开展招展引会，积极打造会展交流平台。一是坚持走出去、引进来，大力开展招展引会，推动会展业快速复苏，2023年全市共举办展览152场，举办会议4383场，参会人数81万人，有效带动我市高端住宿、餐饮等消费。二是积极打造会展交流平台。经过多年培育，厦门国际会展周已成为重要国际会展交流合作平台，也是我市招展引会的重要平台。2023厦门国际会展周期间，国际展览和项目协会、巴西展览联合会等10个金砖+新兴市场国家代表，柏林、智奥等10家境外知名会展机构驻华代表参加。组织专业会展买家与我市酒店等承办机构洽谈2000多次，15个优质会展项目现场签约落地，助推我市酒店业疫后快速复苏。三是不断提升会展产业链增值服务。支持高端酒店在会展产业发展中发挥增值服务功能，积极参与主场服务、设计搭建、影音器材租赁等辅助项目，提高服务质量和效率，满足会展客户的多样化需求，为会展业提供全方位、一站式的会展服务。

　　（八）搭建供需平台，持续升级旅游产业高层次人才工作。一是积极推动校企合作。近年来，市文旅局多次举办校企对接会，来自河南、湖北、湖南、江西、福建等各省院校代表与厦门文旅企业无缝对接，校企政三方以“优势互补、互惠互利、合作共赢、共同发展”的原则针对厦门文旅行业发展、企业用工需求、联合办学、订单培养等工作，展开校企对接合作，共建厦门文旅人才队伍培养体系。二是对接做好校园招聘工作。2024年5月配合省文旅厅在福建师范大学开展“海丝起点 清新福建”2024年全省文旅人才校园招聘活动，共收集59家企业250个岗位并挑选其中十余家具有应届毕业生招聘需求的文旅企业亲赴现场进行招聘，免费为企业提供展位及招聘广告制作服务，在海峡旅游人才网、海峡人才网上免费发布招聘信息。三是持续升级旅游产业高层次人才工作。深入调研、系统梳理我市旅游产业人才发展需求，形成《厦门市旅游产业人才扶持政策实施办法（征求意见稿）》，将紧缺人才、技能人才、骨干人才纳入扶持体系，破除唯年薪论多元化人才评价标准，提高人才补助增加政策吸引力度，该政策待市财政局同意后印发。近三年来合计为三批次旅游产业高层次人才兑现拨付人才工作生活补助金、奖励金合计95.73万元，协助高层次人才申办白鹭英才卡，同时配合人才按需求办理人才住房、子女就学、医疗保健等手续，增强靠前服务意识，缩减办事流程，不断提高酒店行业人才服务质量水平。

　　三、今后推动计划

　　您的提案内容全面、资料详实、专业性强、富有见地，对我市酒店行业破解“四高一低”困境提供了积极的参考和指导价值。我局将会同各部门在今后的工作中认真加以思考，逐步予以落实。

　　（一）加强宣传推广交流合作。坚持“大文化、大旅游、大宣传”理念，打造“海上花园 乐动厦门”IP，面向年轻人群体、中高端消费群体和“再来族”，重点针对泛Z世代、休闲度假、婚恋旅拍、商务会展、疗养康养等五个重点客群，以短视频为突破口，发挥网红、达人等传播力量，开展“靶向营销”。同时，加大入境游营销力度，积极解决入境游卡点问题，吸引更多外籍人士来厦旅游观光。

　　（二）推动文旅商体深度融合。做优“演艺+旅游”促进营业性演出高质量发展，让“拉着行李箱来厦看演出”成为拉动消费强劲动能。同时，借力金鸡电影节、CBA全明星赛、2025苏迪曼杯等重大节事、赛事活动、商务会展，开展“影视+旅游”“体育+旅游”“会展+旅游”等主题宣传。围绕中秋国庆、元旦春节等重点文旅消费时间节点，推出新业态旅游产品宣传，以“厦门文旅新发现”“解锁厦门新玩法”“悠享厦门新体验”三部曲方式开展互动式推广，做热假日文旅市场。

　　（三）强化部门协同加大扶持及监管力度。一是发挥“一行四局”金融联席会议机制作用，共同研究、积极推动银行及金融机构落实信用贷款、减费让利等各项金融扶持政策，在风险可控的前提下，保持各项惠企金融政策的连续性、稳定性，多方位支持酒店企业发展。二是聚焦酒店行业领域，持续加大广告、价格、反不正当竞争执法监管力度，切实保护我市酒店经营企业合法权益，助力我市酒店业持续健康发展。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　厦门市文化和旅游局

　　2024年7月5日

　　（此件主动公开）