市委、市政府：

　　2022年市文旅局根据市委、市政府全面依法治市、建设法治政府工作部署，坚持以习近平法治思想为指引，进一步深化文化和旅游领域法治工作，依法全面履行政府职能，提高依法行政水平，取得积极成效。现将法治政府建设主要情况报告如下：

　　一、完善工作机制，依法全面履行政府职能

　　（一）推进“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革，在印刷、网吧、书店、娱乐场所领域推行“一件事”集成套餐服务跨层级跨系统联办模式，开展书店、网吧行业“一业一证”改革试点工作，进一步优化营商环境。创新服务方式，提升审批服务质量，全年共办理文化、旅游、新闻出版、广电类行政审批1550件，均在承诺时限内办结。

　　（二）强化文化和旅游市场监管。开展平安文化市场创建，牵头建立剧本娱乐经营场所多部门联合监管机制，组织第十一届放心网吧评选活动，开展中小学校园周边文化环境整治活动，营造良好文化市场环境。开展“不合理低价游”专项整治、旅游市场秩序优化提升等行动，深化旅游市场秩序治理。深入推进“互联网+监管”，建设厦门市旅游车辆监管服务平台（二期），推动“i司导”厦门旅游网约车服务平台上线。推进文旅行业信用体系建设，严格失信名单管理，加强信用信息归集和信用监管等工作。

　　二、落实依法决策机制，推进政府治理法治化

　　（三）落实重大行政决策机制。强化依法决策意识，执行重大行政决策法定程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格落实局务会制度和党组会议事规则，全年共召开局务会19次、党组会32次，集体研究各类事项200余项。充分发挥法律顾问在参与行政决策中的积极作用，提升行政决策法治化程度，局法律顾问全年共审核合同及文件210件，提供法律意见9件，举办讲座1场，积极防控法律风险。

　　（四）加强行政规范性文件管理。落实行政规范性文件管理规定，依法制定规范性文件，严把合法性审核和集体研究决定流程，确保文件制定程序规范、内容合法。2022年我局共起草制定6件行政规范性文件，涉及旅游产业发展、涉疫企业纾困、拓展线上宣传奖励等方面内容。落实行政规范性文件有效期届满提醒制度，及时做好文件废改立工作，确保文件实施有序有效衔接。

　　三、健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

　　（五）完善行政执法程序。做好全市文化市场综合执法制式服装和标志管理工作，严肃执法人员仪容仪表和执法风纪。修订文化市场、旅游市场2部行政处罚裁量基准，对行政处罚裁量基准进行动态调整。贯彻落实包容审慎监管执法清单制度，建立轻微违法行为容错纠错机制，推进柔性执法。开展2022年度行政处罚案卷评查和典型案例评选活动，我局获评全市行政处罚案卷评查全优单位。

　　（六）推进行政执法信息化建设。建成市文化市场综合执法指挥调度平台、法度云数据平台、信用主体基础库、旅游投诉管理系统、文物版权在线监测系统5个市级综合监管监控体系，健全信息化监管执法体系。开展举报投诉数据共享探索实践，在全国范围内率先建设完成由地市级到部级平台的数据共享通道，形成举报投诉一经受理“一诉一号、同步登记、同步上传”工作模式，相关工作经验被文化和旅游部专刊推广。

　　（七）加大重点领域执法力度。加强行政执法检查，提升执法办案质效，全年共组织开展“清朗”“清风”“剑网”“护苗”、冬奥版权保护等23项专项整治行动，开展35批次“双随机”检查工作，出动执法人员1167人次，抽查经营单位389家，立案查处行政处罚案件160件，罚没款累计143.5万元。1个案件获评2022年度全国文物行政处罚案卷评查优秀案卷。

　　四、加强行政权力制约和监督，促进行政权力规范透明运行

　　（八）全面推进政务公开。召开局政务公开工作推进会，提高政务公开能力和水平。加强政务网站和政务新媒体建设，完善政府信息公开指南，添加行政权力运行栏目，提高政务公开规范化水平。打造全省首个市级文旅融媒体中心，拓宽政务公开渠道。2022年局网站共发布信息2051条，厦门文旅微信公众号推送推文1046篇、微博号发布2384篇。召开4场新闻发布会，参加市长专线轮值接听1期，答复办结网站互动留言134条，积极回应群众关切，增进与公众的互动交流。

　　（九）严格内部监督机制。执行纠错问责制度，切实履行党内监督政治责任。强化政治监督，开展五一端午期间监督检查、中秋国庆期间监督检查和2022年度局党组全面从严治党主体责任落实情况检查，对16个机关在职党支部、13个所属单位党组织进行政治“体检”。坚持用好用足监督执纪“四种形态”，全年共核查问题线索10件，对3家单位发出《纪律检查建议书》，党纪、政务处分继续保持“零发生”。

　　（十）自觉接受司法和人大监督。支持行政复议机构和法院依法受理行政复议、行政诉讼案件，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，积极配合案件审理工作，切实履行生效裁判。2022年我局共发生行政复议案件2起，复议结果均为维持我局作出的行政处罚决定。针对爱国主义教育基地和旅游市场整治2项检察建议，积极落实检察建议内容，全面履行行业主管部门职责。自觉支持和接受人大监督，配合完成《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》、检察公益诉讼履职情况等多项人大执法检查工作。

　　五、加强法治宣传教育，提高法治思维和依法行政能力

　　（十一）加强干部队伍法治培训。完善党组理论学习中心组和各级党组织集体学法制度，落实领导干部任前法律知识考试和依法行政能力测试机制。把法治教育融入到干部职工素质培训的全过程，强化党内法规学习和法律法规知识培训。组织《〈民法典〉下的合同审查与修订》《安全生产法》等多场法治专题培训，汇编印发《组织人事工作党内法规及规范性文件选编》，举办市文旅系统基层干部素质能力提升专题培训班，营造浓厚的学法氛围，提升干部队伍法治素养。积极培养法治人才，新增公职律师2名，加强法治工作队伍建设。

　　（十二）抓实行政执法队伍建设。积极开展文化市场综合执法队伍培训，加强执法队伍规范化建设。成功举办厦门市第三届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动，通过竞赛选拔优秀人才代表我市参加省级选拔赛，厦门代表队在省赛中取得总分第一名佳绩。积极开展线上执法业务自学和考试自测，开展“开放式、常态化”培训，参加文化和旅游部集中办案、以案施训等活动，推动线上线下培训有机结合，进一步提高执法人员素质。

　　（十三）做好普法宣传工作。结合重大文旅节日推动社会普法，开展知识产权周、民法典宣传月、宪法宣传周等主题宣传活动。立足文旅特色，积极创新普法方式方法，探索法治文化与厦门传统文化、闽南文化相融合，创排对口快板、闽南语讲古、答嘴鼓等4个普法文艺节目，录制表演视频，结合文化惠民演出及网络平台开展文化普法活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，建立行政执法案例指导制度，编制并公开发布年度典型案例8件。我局法治建设案例《建设生态保护区 书写新“厦门样本”》成功获评厦门市首届依法治理十佳典型示范案例。

　　2022年，我局在法治政府建设工作中取得一定成效，但仍存在短板不足，如运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高，行政执法规范化建设有待进一步加强，普法宣传形式有待进一步拓展。今后，我局进一步加强依法行政，深入推进文化和旅游领域法治建设，争取法治政府建设工作取得更大进展。

　　专此报告。

　　厦门市文化和旅游局

　　2023年2月21日

　　（此件主动公开）