市委、市政府：

2020年市文化和旅游局认真贯彻《中共厦门市委全面依法治市委员会关于印发〈中共厦门市委全面依法治市委员会2020年工作要点〉的通知》（厦委法〔2020〕1号）要求，紧紧围绕市委、市政府全面依法治市、推进“法治中国典范城市”建设等工作部署，进一步深化文化和旅游领域法治工作，依法全面履行政府职能，提高依法行政水平，取得了明显的成效。现将法治政府建设情况报告如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）出台年度法治政府建设工作要点。制定发布《厦门市文化和旅游局2020年法治政府建设工作要点》，通过明确目标任务、工作重点、责任分工，推动依法行政工作常态化、制度化、规范化，为深入推进法治政府建设提供有力保障。

（二）深入推进文化和旅游领域“放管服”改革。继续深化行政审批制度改革，推进“互联网+政务服务”，提升优化政务服务能力，落实行政审批便民化目标。通过全流程网办、网上预审和快递双向送达等方式，实现我局现有134个审批事项“一趟不用跑”全覆盖。提升转化“即办件”数量，73个事项实行即来即办，占比54.48%。新增9个“一件事”集成套餐，总数达到12个。推进行政审批事项“五级十五同”，对我局行政审批事项进行细化梳理并对外公布。积极落实自贸区“证照分离”改革全覆盖试点工作，完善71大项76小项改革事项的办事指南模板。创新行政审批服务方式，增强服务意识，2020年共办理文化、旅游、新闻出版、广电类行政审批5499件，所有办件均在承诺时限内办结。

（三）加强文化和旅游市场监管。完善市场监管体系，加强市区互动、部门联动，推动“多部门跨区域”联动协作，促进文化和旅游市场联管共治。开展社会文化环境、网络环境、非法卫星电视接收设施、旅游市场秩序等专项整治行动，维护良好的市场环境。提升市场监管智能化水平，在福建省“互联网+监管”系统部署61项监管主项，梳理73条实施清单，实现主项覆盖率达85.2%。加强信用建设，升级改造文化和旅游行业信用平台，拓展信用信息应用功能，执行旅游市场黑名单管理办法，加大对不良信用信息采集和公示力度，强化信用监管。

（四）优化文化和旅游公共服务。完善公共文化服务设施，推动基本公共文化服务标准化、均等化，完成年度基层综合性文化服务中心提升达标建设实地检查验收。推动文化惠民工程提档升级，市属文艺院团全年举办公益性文化惠民演出553场，开展线上直播活动14场。放映农村公益电影4384场、“温馨家园”公益电影400场。加强旅游公共服务，持续推动“厕所革命”行动计划，全年新改建29座旅游厕所，完成对31座旅游厕所的达标评定验收，实现全市现有全部旅游厕所均在百度地图上标注。

（五）在法治轨道上统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展。强化行业担当，彰显抗击疫情文旅力量。疫情严控时期，根据全市部署，第一时间关停景点景区、公共文化场所和文化经营单位738家，取消春节期间旅游团队7294个，严防疫情输入扩散。强化定点酒店管理，指导定点酒店积极为入住旅客提供爱心服务。推出“网上逛馆”“在家看大戏”等线上公共文化服务活动，发动市属文艺院团和社会各界人士创作演出战“疫”主题文艺作品212个。加强新冠肺炎疫情防控法治宣传和法律服务供给，通过抖音平台、微信公众号、全市农村有线广播“村村响”应急广播系统等，播发疫情防控宣传音视频。出台《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情支持旅游企业发展的实施方案》等行业扶持政策，提供“一对一”业务咨询15735人次，落实便民利企措施，为企业复工复产纾困赋能。

二、完善依法行政制度体系

（一）推进文化和旅游领域立法进程。我国首部地方文化保护专项法规《厦门经济特区闽南文化保护发展办法》于2020年4月22日经市人大常委会通过，2020年6月1日正式施行，着力打造地方文化保护法治化的厦门样本。立法调研项目《厦门经济特区影视行业发展促进条例》按期完成课题结题。从著作权行政管理和行业发展角度，推进地方性法规《厦门经济特区知识产权促进条例》出台实施。做好《厦门经济特区旅游条例》等新法出台后的贯彻落实和法治宣传工作。

（二）加强行政规范性文件管理。制定《厦门市文化和旅游局行政规范性文件制定和管理办法》，规范文件的起草制定流程，加强文件的审核管理。严格落实行政规范性文件合法性审核、独立统一编号、公开发布和报送备案制度，全年共制定3件行政规范性文件。开展行政规范性文件清理工作，公开发布《厦门市文化和旅游局2020年行政规范性文件清理结果》，加强文件动态管理。建立行政规范性文件有效期届满提醒制度，及时做好文件废改立工作，确保文件实施有序有效衔接。

（三）做好公平竞争审查工作。坚持反垄断和反不正当竞争基本原则，加强政策措施公平竞争审查工作。明确我局公平竞争审查内部工作机制，健全完善工作流程，采用内容审查和程序审查双把关的审查模式，保障公平竞争审查工作顺利开展。经存量清理和增量审查，累计清理审查政策措施30件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）健全重大行政决策机制。按照《局务会议事规则》，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，规范重大行政决策行为，推进行政决策科学化、民主化、法治化。进一步健全完善议事决策、选人用人、管党治党、政府采购、内部管理等方面制度规定，把党的领导贯穿于重大行政决策全过程和各方面。严格落实《中共厦门市文化和旅游局党组议事规则》，对党组会研究的“三重一大”事项进行“清单式”管理，更好发挥党组领导核心作用。全年共召开局党组会24次，局务会17次。

（二）完善法律顾问工作机制。充分发挥法律顾问在参与行政决策中的积极作用，提高法律顾问对重要事项、重点项目的参与度。法律顾问全年共审核合同168份、其他文件2份，出具法律意见函5份。充分利用法律顾问的法律服务价值，防控法律风险。

四、坚持严格规范公正文明执法

（一）深化文化市场综合执法体制改革。在完成“同城一支队伍”，组建厦门市文化和旅游市场综合执法支队的基础上，继续深化文化市场综合执法体制改革，做好我局行政执法主体资格确认和行政执法人员清理工作，重新签订行政执法委托书并向社会公布。完善和理顺文化市场综合执法各项制度，统筹配置文化市场行政执法职能和执法资源，以承接文旅部“文化和市场综合执法队伍规范化建设示范点”课题为契机，持续提升文化市场综合执法制度化、规范化和法治化建设水平。

（二）加强行政执法人员管理。全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展行政执法人员动态管理和定期清理工作。开展“开放式、常态化”培训，推动线上线下培训有机结合，强化“全员额”岗位练兵，提高人员素质，强化队伍建设。全年组织法律法规解读、执法文书制作、典型案例解析等专题培训13场，参训人员576人次。积极参与全省文化市场综合执法师资课题选拔，共有6名师资6个课题入选。

（三）规范行政执法程序。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核三项制度。贯彻落实文化和旅游部《文化市场综合行政执法文书格式》《文化市场综合行政执法案件证据规则》，进一步规范行政执法审批流程、文书格式和证据规则。梳理制定我市文化市场、旅游、新闻出版广电（版权）、文物、非物质文化遗产五个领域的行政处罚自由裁量标准，出台《厦门市文化市场行政处罚自由裁量标准》等五部标准，对行政处罚自由裁量权进行细化、量化，推动实现处罚适度、过罚相当。全年共办结行政处罚案件120起，罚款110.1万余元，没收违法所得11.4万余元，有力打击违法行为，强化市场震慑力。

（四）创新行政执法方式。推行文化和旅游市场智慧监管，完成法度云（三期）、法眼（三期）、文保单位视频监控（六期）项目建设，实现旅游投诉管理系统扩容升级、旅游质监执法系统优化提升、大嶝金门县政府旧址视频监控线路改造，初步建成“一平台、两中心”信息化监管体系。全年通过非现场智慧监管手段，远程巡查文保单位、网吧、旅游景区等1万余家次。实行案例指导制度，筛选公布一批典型行政执法案例，推行以案释法。加强与公安机关、检察机关、审判机关之间的信息共享、案情通报和案件移送。健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）自觉接受各方面的监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，防止权力滥用。认真研究和办理人大、政协提案，全年承办市政协十三届四次会议交办提案88件、省政协提案6件、市人大十五届五次会议建议32件、省人大建议1件，时限内办结率100%。对于思明区人民法院提出的关于加大旅游行业扶持加强旅游市场监管和厦门市人民检察院提出的关于打击旅游市场黑恶犯罪促进旅游行业健康发展的2件司法建议，按时予以复函反馈。制定网络安全事件应急预案和网上突发舆情应急处置工作机制，完善舆情监管各项工作举措，强化对舆情信息的收集、分析、和判断，持续监测网络系统和各类信息安全，提高网络舆情监管能力。

（二）完善内部监督机制，执行纠错问责制度。加强行政权力运行制约和监督制度建设，用制度管权管事管人。制定出台局《财务收支管理暂行规定》等19项内控管理制度，有力促进权力运行规范化、程序化、透明化。不断完善内部监督机制，多手段提升内部监督实效。积极配合驻局纪检监察组开展日常监督检查、政治生态分析自查等工作，认真抓好反馈问题整改。成立政府采购工作领导小组，对项目采购进行审查和监督，扫除经费管理使用“盲区死角”。选强配齐机关纪委委员，推动机关纪委“实体化”运作，对招聘考试、大型赛事等业务工作进行随机抽查。严格执行党规党纪，强化对监督执纪“四种形态”的把握运用，全年查办问题线索10件，对23人进行责任追究，通过“雷霆手段”实现教育、预防、惩戒、警示相统一，2020年问责人数同比下降4.2%，党政纪处分人数实现“清零”。

（三）全面推进政务公开。制定《厦门市文化和旅游局政务公开工作制度》等3项政务公开工作机制，健全互联网政务信息管理制度，进一步提高政务公开信息化、集中化水平。规范局门户网站政务公开栏设置，扩大网上查询、咨询和投诉等服务范围，形成一个开放的、统一的服务平台和政务公开窗口。落实决策公开、执法公开、管理公开、服务公开、结果公开制度，及时全面公开政务信息。通过政务公开，介绍文化和旅游领域新政策、新动向，解疑释惑、凝聚共识。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）健全文化和旅游投诉处理机制。严格落实24小时值班制度，确保“12301”“12315”“12345”等服务热线及公共安全管理平台接转畅通，积极引导并维护当事人的合理投诉权利。在疫情发展初期、中期阶段，启动全天候“7+7”加强班制度，妥善解决涉疫旅游投诉爆发式增长问题，共受理涉疫旅游投诉维权咨询件1430件，为游客挽回直接经济损失438.42万元。对未达到行政处罚立案标准的著作权投诉线索，在充分尊重当事人意愿的基础上，主动作为开展行政调解工作，全年共调解涉计算机软件著作权纠纷6起，调解金额276万元。

（二）完善著作权纠纷诉调对接机制。深化完善与思明区人民法院、湖里区人民法院（自贸区范围）建立的著作权纠纷诉调对接机制，持续提升行政调解工作实效。2020年4月26日，由市中级人民法院牵头，我局作为共同发起部门,成立厦门知识产权司法协同中心。以“司法+行政+X”的工作模式，聚合协同单位、科研院校、行业组织、第三方机构等工作合力，建立快速受理、审查、维权“一站式”纠纷解决通道。2020年8月12日，我局与市仲裁委、市中级人民法院、市市场监管局、市科技局、厦门自贸片区和厦门火炬管委会签订《创新知识产权保护协作机制战略合作协议》，挂牌成立厦门市知识产权仲裁院，着力探索著作权民事纠纷领域快捷、多元解决渠道。

（三）健全信访工作制度。加强信访法治化建设，运用法治思维和法治方式解决信访问题。严格实行诉访分离，积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求。依法分类处理信访诉求，畅通群众诉求表达和权益保障渠道，积极对信访人员进行解释疏导，化解社会矛盾。全年受理信访件4318件，均按时保质办结。

七、提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

（一）严格落实领导干部学法制度，切实提高领导干部的法治素质和法治能力。推行领导干部任前法律知识考试和依法行政能力测试机制，将考试测试结果作为领导干部任职的重要参考，考试成绩作为任职材料存入个人档案。全年组织6名拟提任副处级领导干部参加考试，成绩均为优秀。加强机关工作人员法律知识培训，通过网络学习、知识竞赛、学法考试、旁听庭审等多种方式，营造浓厚的机关学法氛围，增强依法办事意识，提高依法行政能力。组织参加2020年度全省国家工作人员统一学法考试，全局共59人参考，参考率100%，平均成绩99.9分。

（二）加强党内法规学习宣传。坚持把学习贯彻党内法规制度作为重要政治任务，列入局党组理论学习中心组学习内容，并作为基各党组织“三会一课”和主题党日活动的重要内容。采取局领导带普通党员、机关带基层的方式，充分发挥党员领导干部“领头雁”作用，进一步增强党员干部的党性观念、法治观念、规则意识、法纪意识。全年局党组理论学习中心组组织开展党内法规专题学习研讨5次，基层各党组织开展党内法规学习活动30余场次。

（三）做好普法宣传工作。强化普法工作队伍建设，保障普法宣传经费。制定发布我局2020年度普法责任清单并抓好落实，圆满完成“七五”普法考核验收工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，在服务管理和行政执法中开展普法活动，推行说理式执法，开展以案释法。结合国家宪法日、中国旅游日、世界知识产权日、文化和自然遗产日、书香鹭岛活动、广播电视设施保护宣传月等重要时间节点和重大活动，开展文化和旅游系统法律法规集中宣传。组织开展爱心厦门、抗击新冠肺炎疫情、扫黑除恶等专项普法宣传活动。重点加强宪法、民法典和厦门经济特区法规的宣传贯彻。积极发挥我局公共文化服务场所和专业艺术院团优势，开展具有文旅特色、形式丰富、内容活泼的普法宣传活动。利用公共文化资源推动社会普法，组织开展送法进企业、进军营、进社区、进景区等。广泛运用新媒体普法矩阵、直播云平台、“两微一网”平台，开展智慧普法，拓展普法深度和广度。

2020年，我局在法治政府建设工作中取得一定成效，但仍存在短板不足，如依法行政制度体系还有待进一步完善，政府工作人员的法治思维和依法行政能力仍需进一步提高，行政执法规范化建设还有待进一步推进等。今后，我局将以习近平法治思想为指引，认真贯彻落实市委、市政府法治政府建设工作部署，结合我局工作实际，将法治政府建设各项工作任务落到实处，逐步完善依法行政制度体系，深入推进文化和旅游领域法治建设。

专此报告。

                        厦门市文化和旅游局

                       2021年2月6日