关于《厦门市文化和旅游行业信用分级分类监管管理办法（征求意见稿）》的起草说明

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》、《文化和旅游市场信用管理规定》以及《厦门经济特区社会信用条例》等法规规章和文件要求，建立健全文化和旅游行业信用分级分类监管机制，我局起草了《厦门市文化和旅游行业信用分级分类监管管理办法》（以下简称《管理办法》）。根据行政规范性文件管理有关规定，现就《管理办法》的起草情况作以下说明。

一、制定依据

《管理办法》的起草，主要依据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》、《文化和旅游市场信用管理规定》、《厦门经济特区社会信用条例》以及《厦门市社会信用评价机制和分级分类管理办法》。

二、制定过程

2022年8月，市文旅局市场管理处启动《管理办法》文件起草工作。对我市文旅行业发展现状和信用监管需求开展相关调研，今年2月完成《管理办法》初稿。3月至5月市文旅局在文件起草过程中集思广益，广泛征求意见，先后征求了市信用办、市司法局、市旅游协会、局相关业务处室、局法律顾问及社会公众意见，并召开座谈会根据收集的意见进行综合衡量和论证，修改完善《管理办法》。市文旅局于6月召开局务会，集体研究《管理办法》，按照会议精神进一步修改完善后，现形成送审稿。

三、主要内容

《管理办法》共五章、二十一条，主要内容如下：

第一章是总则。明确了目的依据、适用范围、基本原则、部门职责以及概念界定。

第二章是信用评价。明确信用评价维度，分类编制文化和旅游行业市场主体评价标准。明确评价结果划分为守信优秀（A）、守信良好（B）、守信一般（C）、一般失信（D）、严重失信（E）5个等级。明确直接认定类型、新登记注册市场主体评价、动态管理和结果公开等事项。

第三章是信用监管。明确按照规定对不同信用等级的市场主体实施差异化监管。对于A级和B级市场主体，采取激励性措施；对于C级市场主体，要加强行政指导，采取信用警示和诚信约谈等方式；对于D级和E级市场主体，采取惩戒性措施。

第四章是权益保护。明确异议申诉与复核、信用修复等事项。

第五章是附则。明确违规责任、解释权属和实施时间。