林娜代表：

　　《关于加快推进厦门市银发旅游高质量发展的建议（0126号）收悉。现将我局主办意见答复如下：

　　一、办理工作背景

　　随着我国老龄化进程加速，积极应对人口老龄化成为国家战略，国家“十四五”规划及相关政策为银发旅游发展指明方向，银发旅游作为银发经济核心组成部分，是推动文旅消费提质、培育新动能的重要抓手，您关于厦门发展银发经济的建议与我市文旅产业高质量发展工作思路高度契合，扎实推进银发旅游高质量发展，既是全面落实国家战略部署、培育文旅产业全新增长极的务实举措，也能够充分满足老年群体多元化文旅休闲需求，持续提升老年群众幸福感与获得感，有力推动全市文旅消费市场实现提档升级。

　　二、措施与成效

　　（一）健全政策体系，强化引领保障

　　我市统筹各职能部门协同联动，全面构建全方位多层次银发旅游发展政策支撑体系，筑牢产业发展制度根基。一是市民政局落实国家及省市级部署，牵头会同14个部门印发《厦门市促进服务消费高质量发展实施方案》，围绕6个方面推出20条措施，持续优化银发旅游消费营商环境。二是市商务局深入落实银发旅游列车相关行动计划，积极探索“铁路+文旅”融合发展新模式，统筹策划打造厦门银发旅游高铁专车，同时依托会展产业扶持政策，将海峡两岸（厦门）银发博览会纳入重点扶持范围，落实场租、规模等多项奖补政策。三是市文旅局会同市财政局、港口局出台《进一步促进邮轮旅游业发展的扶持意见》，在母港航次、访问港航次等方面给予扶持，切实惠及老年邮轮出行群体。四是全市全面落实各类惠老便民文旅举措，公共交通推行老年出行优惠政策，多数景区面向高龄老人实行免票政策，游乐观光配套设施实行老年半价优惠，各级公共文化场馆免费对外开放，常态化开展闽南特色戏曲惠民演出，不断丰富老年人精神文化生活。五是健全监管与规范体系，成立市旅游产业发展领导小组，搭建旅游服务信用评价体系，妥善处置各类老年旅游投诉及违规经营问题，切实维护老年游客合法权益。

　　（二）创新产品业态，深挖消费潜力

　　市文旅局会同市交通局、港口局等部门立足老年人慢游、深游、康养休闲的出行特点，大力推动银发旅游产品迭代升级，促进文旅产业多业态深度融合，不断完善多层次银发文旅产品供给格局。一是打造银发列车特色旅游产品。指导建发国旅推出厦门“鹭岛之星”银发高铁旅游专车，深化“铁路+文旅”模式，配备专业医护、专属导游等人员全程护航，2025年至今建发国旅已组织开行10期，累计吸引近2000名老年人参与，赴周边多省市开展旅游。二是推动生态与康养融合。重点打造同安高山康养民宿聚集区、集美康养研学旅居基地，依托五缘湾滨海生态资源整合医疗、住宿配套资源，大力开发老年医疗康养度假文旅项目，积极满足老年人避暑休养、健康旅居等多元需求。三是促进科技与文旅融合。植物园景区打造网红登山电梯，方便老年人轻松浏览景区，胡里山炮台景区引入VR技术复原甲午海战场景，“屿见时光”项目，则融入高科技技术，借助智能科技手段丰富老年群体文旅体验是深化跨界融合发展。四是发展邮轮旅游。2025年以厦门为母港，开通日本冲绳、东南亚等线路邮轮，共25航次8.8万人次，其中60岁以上老年群体占60%以上，邮轮产品受到老年人青睐。五是搭建交流展示平台。成功举办第一届海峡两岸（厦门）银发博览会，以“海上花园城·银发幸福家”为主题，展会面积1.3万平方米，设置五大特色展区，吸引400多家两岸涉老企业、机构参展，展示的银发产品及服务1000余项，签订合作意向涉及投资10亿元，推出近50条优质康养线路，观展超3万人次，深化两岸银发产业协作。

　　（三）推进适老改造，优化服务环境

　　始终围绕老年人出行游玩便捷舒适核心需求，全力推进文旅领域基础设施适老化改造工程，加快智慧文旅服务设施提档升级，持续夯实银发旅游发展硬件基础。一是推进基础设施适老化改造。将文旅适老化改造纳入我市城市更新重点项目，实现全市4A级以上景区无障碍通道全覆盖，鼓浪屿投入财政资金超3000万元用于全岛轮椅坡道、休憩驿站建设，提供轮椅租借，设置医疗急救点，提供老年人专属导览线路等，其“文旅适老化服务”曾被福建省列为典型案例推广，在全市景区、场馆、厕所、道路全面推进无障碍设施改造，配置助老服务岗亭25个。二是完善交通适老化配套。协调交通部门开通9条公交旅游线路（新增5条、优化4条），实现酒店-景区-医院点对点接驳，方便老年人出行，推出全国首辆“爵士巴士”，为老年游客带来“爵士乐+旅游”融合新场景。三是升级智慧服务能力。在集美鳌园等景区和全市高星级酒店部署智能导览机器人，支持闽南语等语音交互。老年游客通过“扫码”或租借线下智能讲解器获取景点讲解、厕所导航等信息，破解老年人“数字鸿沟”，提升旅游便捷度。

　　（四）加强人才队伍，夯实发展根基

　　紧扣银发旅游专业化服务发展需求，不断完善老年文旅服务人才培育体系，全面提升行业整体服务水平，为银发旅游产业长远发展筑牢人才保障。市财政局、人社局、教育局等部门联动将老年文旅服务技能培训纳入全市职业技能提升行动范畴，依规落实职业技能培训相关补贴政策，持续扩大培训覆盖范围。我局在开展旅行社及导游培训时，专门开设老年旅游专项服务课程，针对老年人旅游习惯和特点，从讲解、车上服务、景区浏览服务、用餐等旅游全链条进行专题指导，提升老年人服务质量。同时，还重点开展地方文史讲解、应急救护处置、摄影摄像等实操培训，着力为老年游客提供优质服务，全面充实银发旅游一线服务力量。

　　三、今后推动计划

　　目前我市各部门已出台多项银发旅游扶持政策并扎实落地实施，下一步我局将联合各相关单位凝聚工作合力，紧盯重点任务狠抓落实，持续推动全市银发旅游高质量发展。

　　（一）深化政策协同发力。推动各相关部门立足职能职责进一步细化完善银发旅游扶持政策，推动各项政策落地落细，持续优化旅行社扶持、展会奖补等相关举措，积极引导社会资本投身银发文旅领域，强化部门联动协作与信息互通共享，确保财政资金在文旅、养老、医疗、培训等领域的相关政策形成合力，共同打造银发旅游发展厦门样板。

　　（二）推动产品提质升级。持续推动银发旅游专列提质扩容，优化线路布局与配套服务，推动专列运营常态化、品牌化，不断释放老年文旅消费活力。推动海峡两岸（厦门）银发博览会提档升级，丰富展会内容业态，提升行业影响力，集聚优质产业资源，加快 “乐享人生” 主题银发经济创意产业园落地运营，积极研发文化体验、生态康养、科技融合、邮轮旅居等多元化银发旅游产品，精心打造本土特色银发文旅品牌。

　　（三）持续优化适老服务环境。紧盯老年人出行游览实际需求，持续推进景区、文化场馆、交通路网等基础设施适老化改造，补齐无障碍设施、休憩场所、医疗应急点位等配套短板。迭代升级智慧旅游服务功能，优化智能服务设备使用体验，持续打通老年人数字使用壁垒。依托敬老月等重要节点，策划开展各类老年专属文旅活动，不断丰富老年群体精神文化生活。

　　（四）强化人才支撑与监管保障。持续加大老年服务从业人员以及银发导游培育力度，拓宽培训范围、提升培训实效，稳固产业发展人才根基。健全完善旅游行业监管体系，常态化开展老年旅游市场秩序整治，规范企业经营行为，切实保障老年游客合法权益。持续深化两岸银发产业交流合作，汇聚优质市场资源，统筹构建全链条、全方位老年文旅服务体系，推动银发旅游产业平稳健康发展。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　厦门市文化和旅游局

　　2026年5月25日

　　（此件主动公开）